另一方面，《條例》明確規(guī)定，煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)分類監(jiān)管的原則，明確每一個(gè)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。要求縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依法對(duì)煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)政府及監(jiān)管部門失職瀆職行為的責(zé)任追究力度。

“《條例》把煤礦安全生產(chǎn)方方面面的漏洞都盡可能堵上了?！?/span>廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，我國(guó)是煤炭生產(chǎn)大國(guó)，目前關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)條例都較為到位，相關(guān)政策的不斷嚴(yán)格和細(xì)化更有利于大家提高警惕，盡最大可能避免安全事故發(fā)生。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近十年來，我國(guó)煤礦實(shí)現(xiàn)了事故總量、重特大事故、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率“四個(gè)大幅下降”。自2018年開始，我國(guó)煤礦百萬噸死亡率降至0.1以內(nèi)，2021年達(dá)到最低點(diǎn)0.044。不過，這一數(shù)字在2022年稍有反彈，回升至0.054，當(dāng)年發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故168起，死亡245人。

對(duì)此，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）火災(zāi)與消防工程研究所所長(zhǎng)吳兵在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“近年來，煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)持續(xù)向好局面，這與企業(yè)、政府的大量工作密不可分。雖然從數(shù)據(jù)上看，2022年煤礦百萬噸死亡率出現(xiàn)反彈，但我國(guó)煤礦安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，并沒有出現(xiàn)惡化。當(dāng)前，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作從重特大事故防范進(jìn)入到一般、較大事故防范的攻堅(jiān)階段?！?/span>

在林伯強(qiáng)看來，近期煤炭?jī)r(jià)格處于高位，煤炭企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力充足。在此背景下，企業(yè)更應(yīng)注意將安全生產(chǎn)放在首位。林伯強(qiáng)同時(shí)認(rèn)為，大型煤礦在安全設(shè)施方面的投入普遍較為到位，部分中小型煤礦則相對(duì)薄弱。所以，需要根據(jù)《條例》進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范的主要是中小型煤礦。

近年來，煤礦生產(chǎn)中易發(fā)生的事故種類隨著煤礦開采技術(shù)的進(jìn)步而變化?！皬闹靥卮笫鹿士?，發(fā)生較多或傷亡較大的事故仍然是瓦斯事故，包括煤與瓦斯突出和瓦斯爆炸，其次是煤礦火災(zāi)、頂板坍塌和突水事故。從一般事故和較大事故看，原因主要是機(jī)械傷害和頂板事故。”吳兵說。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)周德昶指出：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。當(dāng)前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板，必須下大力氣解決?！?/span>

“當(dāng)前，在煤礦安全生產(chǎn)中的重大危險(xiǎn)源防治方面，無論是技術(shù)裝備還是管理措施都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但個(gè)人安全行為規(guī)范仍然存在一定漏洞。”吳兵進(jìn)一步指出，相關(guān)部門對(duì)煤礦安全的監(jiān)管和檢查往往注重對(duì)重大危險(xiǎn)源防治措施的監(jiān)管，而對(duì)個(gè)人不安全行為的監(jiān)管一直相對(duì)較弱。但預(yù)防一般和較大事故就是要從全員安全責(zé)任落實(shí)和個(gè)人不安全行為糾正著手?！斑@涉及安全意識(shí)、行為習(xí)慣和安全知識(shí)等多個(gè)方面，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程。當(dāng)然，這也是煤礦事故傷亡率減少到一定范圍后，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平必然面臨的困境?！?/span>

此外，《條例》還首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備“五職”礦長(zhǎng)，即懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)、機(jī)電礦長(zhǎng)、總工程師，以及專業(yè)技術(shù)人員和專門災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，真正讓“明白人”開礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。

在吳兵看來，無論是個(gè)人安全行為還是組織安全行為，都可以本著“知行合一”的原則進(jìn)行監(jiān)管，個(gè)人要先能夠準(zhǔn)確識(shí)別工作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，了解可能造成的事故以及必需的防范措施?！皢T工要先能認(rèn)清楚，然后才能做正確。由此，煤礦的安全生產(chǎn)才會(huì)有底氣。”

吳兵進(jìn)一步補(bǔ)充說，個(gè)人安全行為規(guī)范是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，煤礦事故傷亡率將在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)特征，但這并非新挑戰(zhàn)，而是進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)水平必須啃下的“硬骨頭”。要想有效改善個(gè)人的不安全行為，不僅需要在培訓(xùn)、考核，職工安全素質(zhì)等方面下功夫，還必須在責(zé)任落實(shí)、追究上，從法律層面制定相應(yīng)的條文進(jìn)行規(guī)范，充分體現(xiàn)“盡責(zé)免責(zé)，未盡責(zé)擔(dān)責(zé)”的原則，而不是僅以事故作為處罰的唯一依據(jù)。

周德昶指出，《條例》鼓勵(lì)支持煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣和智能化開采，推動(dòng)減人提效，降低礦工勞動(dòng)強(qiáng)度，改善礦工作業(yè)環(huán)境，提高安全生產(chǎn)高效集約水平。

通過煤礦智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化替人、自動(dòng)化減人、智能化少人、無人，不僅可實(shí)現(xiàn)減員增效，還可改善職工工作環(huán)境，提高煤礦安全管理水平。《中國(guó)能源報(bào)》記者從國(guó)家能源集團(tuán)了解到，截至目前，神東煤炭已經(jīng)投用21類153臺(tái)井下機(jī)器人，主運(yùn)系統(tǒng)固定崗位減員380人。烏海能源已完成53個(gè)固定崗位無人值守項(xiàng)目和駱駝山洗煤廠智能化改造，實(shí)現(xiàn)減員183人。國(guó)神公司60%的固定崗位已具備無人值守條件。寧夏煤業(yè)洗煤廠智能化改造完成后，11個(gè)洗煤廠所有設(shè)備實(shí)現(xiàn)集中智能控制，生產(chǎn)班職工由此前的平均30人減少到目前的7人，崗位無人化率達(dá)80%。

“煤礦安全管理涉及的人員、危險(xiǎn)源、設(shè)施設(shè)備、煤層地質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境等因素眾多而復(fù)雜，隨著信息化、智能化技術(shù)的發(fā)展，新興技術(shù)的應(yīng)用必將為煤礦安全管理水平的提高發(fā)揮重要作用?！眳潜赋?。

在烏蘭木倫河西岸的上灣煤礦，無人駕駛車緩緩行駛在千米井巷。目前，該礦已引入三類無人駕駛車。其中，19座電動(dòng)運(yùn)人車?yán)塾?jì)無人駕駛里程超9500公里，無人駕駛指揮車?yán)塾?jì)行駛里程超3700公里，無人駕駛材料車即將進(jìn)行測(cè)試?！敖衲辏覀儗⒗^續(xù)加大智能綜采工作面和智能掘進(jìn)工作面建設(shè)，通過實(shí)施智能化項(xiàng)目，建設(shè)更加安全高效的智能綜采工作面和智能掘進(jìn)工作面?！鄙蠟趁旱V礦長(zhǎng)張立輝說。

智能化開采不僅是保障安全生產(chǎn)的重要抓手，也為煤企經(jīng)營(yíng)帶來實(shí)打?qū)嵉睦?。烏海能源相關(guān)負(fù)責(zé)人給《中國(guó)能源報(bào)》記者算了一筆細(xì)賬：智能化建設(shè)實(shí)施以來，公司月進(jìn)尺提高1.5倍，工效提高3.5倍；采煤工作面自動(dòng)化截割率達(dá)到60%，工效提高3倍；固定崗位實(shí)現(xiàn)了“一人多機(jī)”操作，功效普遍提高3倍。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)智能化后，設(shè)備使用更加科學(xué)，維修量大幅減少，故障率也大幅下降。

除了新興技術(shù)的助力，對(duì)于推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，吳兵進(jìn)一步指出，系統(tǒng)研究煤礦安全管理需要的信息，構(gòu)建針對(duì)危險(xiǎn)源和隱患雙重管理所需的分類、分級(jí)管控體系，建立針對(duì)事故分析、責(zé)任落實(shí)和人的不安全行為干預(yù)的規(guī)范方法，也是當(dāng)前提高煤礦安全管理水平的迫切任務(wù)。